李向阳:论一带一路的发展定位与特点

时间2019-04-25 10:41:25编辑神小编

以共商共建共享为基本原则的一带一路建设是中国为实现世界和平稳定繁荣而提供的一项重要公共产品

有别于以规则为导向的其他区域经济合作机制一带一路建设以发展为导向着力?#24179;?#21457;展缺位这一全球治理难题

以发展为导向的一带一路建设把解决广大发展中国家的发展问题作为重要目标始终从各国发展的实际需要出发按?#23637;?#21830;共建共享的原则以古丝绸之路为纽带以互联互通为基础以正确的义利观为指导推行多元化的合作机制致力于打造以利益共同体和责任共同体为基础的命运共同体推动经济全球化朝着开放包容普惠平衡共赢的方向深入发展为世界经济发展注入源源不断的新动能

与现有国际经济合作机制的规则导向相比一带一路建设的一个突出特征是其发展导向过去几年来这一特征正在为国际社会所认同在现有的国际经济合作机制中无论是多边合作机制还是区域合作机制都把首先制定规则作为前提条件这种规则导向固然有利于合作机制的运行但也带来一个明显的弊端即许多国家尤其是不发达国家面对复杂的规则门槛难以参与到国际经济合作之中而以发展为导向的一带一路建设则不然它以共同发展为优先目标不以设置规则门槛为前提条件一带一路建设始终从各国发展的实际需要出发按?#23637;?#21830;共建共享的原则推行多元化的合作机制致力于打造以利益共同体和责任共同体为基础的命运共同体在实践中它既可以与各国的发展战略对接又与?#20013;?#21306;域经济合作机制并行不悖相互补充有力地促进?#25628;?#32447;国家乃至世界的发展

一带一路建设的发展导向具体体现在以下五个方面

第一一带一路建设以古丝绸之路为纽带奉行丝路精神充分体现了共商原则现有的国际经济合作机制尤其是区域经济一体化合作机制通常是在地理上毗邻经济发展水平近似文化上相通政治上认同的国家之间首先形成的一带一路建设以古丝绸之路为纽带但又不限于此从而超越了传统地缘经济文化与社会制度因素的限制?#26377;?000年的古丝绸之路是中国与外部世界商贸和文化交流的主要渠道在经济全球化时代古丝绸之路作为纯粹的运输通道并无特殊的价值但它留给世界的最宝贵遗产是丝路精神即和平合作开放包容互学互鉴互利共赢丝路精神意味着一带一路建设具有开放性为广大发展中国家参与国际经济合作提供了机会

第二一带一路建设以互联互通为基础为沿线国家的经济发展和合作提供了前提条件在传统的多边与区域经济合作中地理上的毗邻和经济发展水平的相似性决定了这些国家之间通常并不需要以互联互通为前提而一带一路沿线国?#20197;?#19981;然它们中多数属于发展中国家以六大经济走廊为例除了新亚欧大陆桥经济走廊中的?#20998;?#22269;家之外其他五个经济走廊的沿线国家大多属于发展中国家按照联合国发布的基础设施发展指数这些国家整体发展水平都比较低亚洲开发银行的一项研究显示亚洲经济要保持目前的增长速度到2030年基础设施建设投资需要的资金高达22.6万亿美元每年需要1.5万亿美元如果考虑到应对全球气候变化协议的要求这一额度还要提高而多边开发银行为此所能提供的融资规模只能满足其很小一部分巨大的融资缺口使基础设施发展滞后不仅成为许多国家经济发展的瓶?#20445;?#32780;且也是亚洲区域经济一体化的重要障碍一带一路建设以基础设施建设为抓手推动互联互通得到?#25628;?#32447;国家的广泛认同和积极参与

第三一带一路建设以多元化合作机制为特征适应?#25628;?#32447;国家的政治经济文化的差异性体现了共建原则现有区域经济一体化合作从低级到高级有多种合作机制自由贸易区共同市场经济共同体政治经济一体化等但在特定阶段它们的合作机制都是相同的而在一带一路框架下多种合作机制并存主要原因是沿线国家存在差异性为了实现共同发展的目标一带一路建设并不寻求构建统一的合作机制而是接受多种合作机制并存比如在中国与东南亚国家的合作中存在澜沧江湄公河合作机制中国中南半岛经济走廊等合作机制到了南亚地区主要的合作机制是孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊延伸到西亚地区中国与海湾合作组织正在致力于自由贸易区的谈?#23567;?#30001;?#19997;?#35265;一带一路框架下同一地区有不同类型的合作机制不同地区之间的合作机制也各不相同这迎合了一句中国的古话遇山开道遇河架桥?#20445;?#21482;为了一个共同的发展目标

第?#27169;?#19968;带一路建设以正确的义利观为指导体现了共享的原则在规则导向的国际经济合作机制中合作收益的分配取决于成员国对规则制定的影响力按照经济学的逻辑任何规则都是非中性的谁能主导规则的制定权谁就能掌握收益的分配权而中国作为一带一路的倡导者和推动者在推动一带一路建设中坚?#32456;?#30830;的义利观强调一带一路建设不应仅仅着眼于中国自身发展而是要以中国发展为契机让更多国家搭上中国发展快车帮助他们实现发展目标义利观是中国儒家的一个伦理学概念强调以义为先义利并举中国把义利观运用到国际经济合作之中并赋予其新的内涵如欢迎周边国家搭上中国经济的快车搭上中国经济的便车多予少取只予不取注重长期利益避免追求短期目标企业走出去既要获得正常的投资收益又要树立好名声?#27599;?#30865;等等因此全面正确理解义利观至少要把握好以下几方面的关系政府与企业的关系予和取的关系长期目标与短期目标的关系利用现有比较优势与创造新的比较优势的关系秉承正确的义利观弥补了规则非中?#36816;?#24102;来的大小国家利益分配不合理的弊端同时也为一带一路的可?#20013;?#21457;展指明了方向没有义?#20445;?#19968;带一路建设将失去应有的价值没有利?#20445;?#19968;带一路建设将不可?#20013;?#21482;有把义和利有机结合起来一带一路建设才是真正意义上的成功因此我们也可以把义利观看成是一带一路建设成功与否的一个判定标准

第五一带一路建设以实现人类命运共同体为目标同时一带一路建设也是构建人类命运共同体的重要实践平台大国具有向世界提供公共产品的义务一带一路建设就是中国向世界提供的一项公共产品按照其功能划分这种公共产品至少有三个层面的载体互联互通属于器物层面的载体多元化合作机制属于制度层面的载体人类命运共同体则属于理念层面的载体其中理念层面的载体最为重要决定着其他层面载体的形态和属性构建人类命运共同体是一个长期的和全方位的目标需要国际社会从伙伴关系安全格局经济发展文明交流生态建设?#30830;?#38754;作出努力要坚持对话协商建设一个持久和平的世界坚持共建共享建设一个普遍安全的世界坚持合作共赢建设一个共同繁荣的世界坚持交流互鉴建设一个开放包容的世界坚?#33268;?#33394;低碳建设一个清洁美丽的世界构建人类命运共同体是一带一路建设的目标在这一目标之下政策沟通设施联通贸易畅通资金融通与民心相通构成了一带一路建设的具体目标与现有的区域经济一体化机制相比一带一路建设的五通目标较为宽泛适应了经济全球化时代经济发展的需要以推动贸易投资自由化为例?#20013;?#30340;国际经济合作机制注重消除贸易壁垒而以互联互通为基础的一带一路建设则注重消除供应链壁垒贸易自由化以往的经验显示降低关税壁垒的速度与贸?#33258;?#36895;呈现出同步趋势但是当全球平均关税壁垒水平下降到目前的5%左右之后两者间的因果关系可能会脱节有机构曾?#28304;?#20570;过研究其结论是相对于降低关税壁垒减少供应链壁垒对全球贸易的影响更大后者对GDP的促进作用相当于前者的6倍左右

一带一路建设的发展导向使其成为一个有别于现有规则导向的新型国际经济合作机制

其一明晰一带一路建设的发展导向有助于消除和减少国际社会对一带一路建设的误解和猜疑目前国际社会对一带一路建设还存在各种各样的误解和猜疑这些误解和猜疑一方面来自于对一带一路建设这一新生事物缺乏真正了解许多人以现有规则导向的国际经济合作机制为参照系去理解一带一路建设担心中国会利用一带一路建设挑战现有的国际规则和秩序其结果必然会感到迷茫和不解这是一种自然的现象?#28304;?#38656;要我们进行理性解释另一方面一些国家对中国的崛起怀有敌意恶意歪曲一带一路建设的动机?#28304;?#21482;有时间能够证明一?#23567;?/p>

其二一带一路建设的发展导向决定了它与现有国际经济合作机制不会构成相互替代的关系而是一种相互补充的关系眼下全球性挑战日益突出但缺乏有效的全球应对单边主义保护主义思潮抬头全球治理体系和多边机制受到冲击加强全球治理推动全球治理体系变革是大势所趋推动全球治理体系变革的一种途径是在现有的体?#30340;?#36827;行如相关组织规则改革国际货?#19968;?#37329;组织份额的调整等但这?#25351;?#38761;是有限度的况且发达国家与发展中国家对改革的方向存在着重大?#21046;?#21478;一?#25351;?#38761;的途径就是通过建立新的合作机制弥补现有全球治理体系存在的弊端一带一路建设就属于后者其发展导向不仅为更多发展中国家参与国际经济合作创造了机遇而且有助于消除发展中国家经济发展的瓶?#20445;?#20174;而为解决发展赤?#20540;?#21457;挥重要作用

其三发展导向并不意味着一带一路建设不需要任何规则只是不以规则为前提不人为地设置规则门槛任何国际经济合作都需要规则的协调一带一路建设自然也不例外伴随一带一路框架下经济合作的深化规则或机制化建设必然会应运而生然而一带一路的机制化建设不能简单地复制现有的国际经济合作机制这种机制化建设的宗旨是通过合作实现共同发展因此需要首?#30830;?#34892;共商原则即规则是由参与者共同制定的一带一路建设不是中国一家的独奏而是沿线国家的合唱其次机制化建设要奉行渐进性原则不同类型国家参与一带一路建设的能力和?#27573;?#21508;不相同不同领域的合作进展也不会是同步的因此需要基于共同发展的目标奉行共建原则推动渐进性的机制化最后机制化建设要奉行正确的义利观实现共同发展体现共享的要求

作者李向阳系中国社会科学?#21512;?#36817;平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员亚太与全球战略研究院院长


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