国务院办公厅印发关于促进养老服务发展的意见

时间2019-04-24 17:55:29编辑神小编

国务院办公厅关于 推进养老服务发展的意见 

  国办发20195号 

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

党中央国务院高度重视养老服务党的十八大以来出台了加快发展养老服务业全面放开养老服务市场等政策措施养老服务体系建设取得显著成效

但总的看养老服务市场活力尚未充分激发发展不平衡不充分有效供给不足服务质量不高等问题依然存在人民群众养老服务需求尚未有效满足按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署为打通堵点?#20445;?#28040;除痛点?#20445;?#30772;除发展障碍健全市场机制?#20013;?#23436;善居家为基础社区为依?#23567;?#26426;构为补充医养相结合的养老服务体系建立健全高龄失能老年人长期照护服务体系强化信用为核心质量为保障放权与监管并重的服务管理体系大力推动养老服务供给结构不断优化社会有效投资明显扩大养老服务质量?#20013;?#25913;善养老服务消费潜力充分释放确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上有效满足老年人多样化多层次养老服务需求老年人及其?#20248;?#33719;得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感显著提高经国务院同意现提出以下意见

深化放管服改革 

一建立养老服务综合监管制度制定履职照单免责失职照单问责的责任清单制定加强养老服务综合监管的相关政策文件建立各司其职各尽其责的跨部门协同监管机制完善事中事后监管制度健全?#20843;?#38543;机一公开工作机制加大对违规行为的查处惩戒力度坚持最?#36758;?#30340;标准最严格的监管最严厉的处罚最严肃的问责市场监管部门要将企业登记基本信息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口民政部门要及时下载养老机构相关信息加强指导和事中事后监管加快推进养老服务领域社会信用体系建设2019年6月底前建立健全失信联合惩戒机制对存在严重失信行为的养老服务机构含养老机构居家社区养老服务机构以及经营范围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业事业单位和社会组织及人员实施联合惩戒养老服务机构行政许可行政处罚抽查检查结果等信息按经营性质?#30452;?#36890;过全国信用信息共享平台国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公?#23613;?#27665;政部发展改革委人民银?#23567;?#24066;场监管总局按职责分工负责地方各级人民政府负责 

二继续深化公办养老机构改革充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下重点为经济困难失能含失智下同老年人计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务坚持公办养老机构公益属性确定保障范围其余床位?#24066;?#21521;社会开放研究制定收费指导标准收益用于支持兜底保障对象的养老服务探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业制定公建民营养老机构管理办法细化评审标准和遴选规则加强合同执行情况监管公建民营养老机构运营?#25509;?#23450;期向委托部门报告机构资产情况运营情况及时报告突发重大情况民政部发展改革委财政部中央编办国资委卫生健康委按职责分工负责地方各级人民政府负责 

三解决养老机构消防审验问题依照建筑设计防火规范?#32602;?#20570;好养老机构消防审批服务提高审批效能对依法申报消防设计审核消防验收和消防备案的养老机构主动提供消防技术咨询服务依法尽快办理各地要结合?#23548;?#25512;行养老服务行业消防安全标准化管理注重分类引导明确养老机构建筑?#31361;?#31561;级楼层设置?#25512;?#38754;布置防火分隔措施安全疏散和避难设计建筑消防设施消防管理机构和人员微型消防站建设等配置要求推动养老机构落实消防安全主体责任开展隐患自查自改提升自我管理水平农村敬老院及利用学校厂房商?#20826;?#25152;等举办的符合消防安全要求的养老机构因未办理不动产登记土地规划等?#20013;?#38382;题未能通过消防审验的2019年12月底前由省级民政部门提请省级人民政府组织有关部门集中研?#30475;?#32622;具备消防安全技术条件的由相关主管部门出具意见享受相应扶持政策应急部住房城乡建设部自然资源部民政部市场监管总局按职责分工负责地方各级人民政府负责 

四减轻养老服务税费负担聚焦减税降费养老服务机构符合?#20013;?#25919;策规定条件的可享受小微企业等财税优惠政策研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策对在社区提供日间照料康复护理助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策落实各项行政事业性收费减免政策落实养老服务机构用电用水用气用热享受居民价格政策不得以土地房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策财政部税务总局发展改革委市场监管总局按职责分工负责地方各级人民政府负责 

五提升政府?#24230;?#31934;准化水平民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金要加大倾斜力度到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴入住的上述老年人按规定享受养老服务补贴将养老服务纳入政府购买服务指导性目录全面梳理?#20013;?#30001;财政支出安排的各类养老服务项目以省为单位制定政府购买养老服务标准重点购买生活照料康复护理机构运营社会工作和人员培养等服务财政部民政部卫生健康委按职责分工负责地方各级人民政府负责 

六支持养老机构规模化连锁化发展支持在养老服务领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标?#25918;ƣ?#23545;养老服务商标?#25918;?#20381;法加强保护对已经在其他地方取得营业执照的企业不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司开展城企协同推进养老服务发展行动计划非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点市场监管总局知识产权局民政部发展改革委按职责分工负责地方各级人民政府负责 

七做好养老服务领域信息公开和政策指引建立养老服务监测?#27835;?#19982;发展评价机制完善养老服务统计分类标准加强统计监测工作2019年6月底前各省级人民政府公布本行政区域?#20013;?#20859;老服务扶持政策措施清单养老服务供需信息或投资?#25913;ϡ?#21046;定养老服务机构服务质量信息公开规范公开养老服务项目清单服务?#25913;ϡ?#26381;务标准等信息集中清理废除在养老服务机构公建民营养老设施招投标政府购买养老服务中涉及地方保护排斥营利性养老服务机构参与竞争等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法统计局发展改革委民政部财政部市场监管总局按职责分工负责各省级人民政府负责 

拓宽养老服务?#24230;?#36164;渠道 

八推动解决养老服务机构融资问题畅通货币信贷政策传导机制综?#26174;?#29992;多种工具抓好支小再贷款等政策落实对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构要继续予以资金支持切?#21040;?#20915;养老服务机构融资过程中有关金融机构违规收取?#20013;?#36153;评估费?#20449;?#36153;资金管理费等问题减少融资附加费用降低融资成本鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产设施抵押贷款和应?#29031;?#27454;质押贷款探索?#24066;?#33829;利性养老机构以有偿取得的土地设施等资产进行抵押融?#30465;?#22823;力支持符合条件的市场化规范化程度高的养老服务企业上市融?#30465;?#25903;持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金来?#30784;?#26356;好发挥创业担保贷款政策作用对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持鼓励金融机构参照贷款基础利率结合风险分担情况合理确定贷款利率水平人民银?#23567;?#36130;政部银保监会证监会自然资源部按职责分工负责 

九扩大养老服务产业相关企业债券发行规模根据企业资金回流情况科学设计发行方?#31119;?#25903;持合理灵活设置债券期限选择权及还本?#26029;?#26041;式用于为老年人提供生活照料康复护理等服务设施设?#31119;?#20197;及开发康复辅助器具产品用品项目鼓励企业发行?#23578;?#26399;债券用于养老机构等投资回收期较长的项目建设对于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目?#24066;?#20197;项目未来收益权为债券发行提供质押担保?#24066;?#20197;建设用地使用权抵押担保方式为债券提供增信探索发行项目收益?#26412;n?#39033;目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营发展改革委人民银?#23567;?#38134;保监会证监会按职责分工负责 

十全面落实外资举办养老服务机构国民待遇?#24809;时?#22312;内地通过公建民营政府购买服务政府和社会?#26102;?#21512;作等方式参与发展养老服务同等享受境内?#26102;敬?#36935;?#24809;时?#22312;内地设立的养老机构接收政府兜底保障对象的同等享受运营补贴等优惠政策将养老康?#24202;?#21697;服务纳入中国国际进口博览会招展范围探索设立养老康复展区民政部发展改革委商务部按职责分工负责 

扩大养老服务就业创业 

十一建立完善养老护理员职业技能等?#24230;?#23450;和教育培训制度2019年9月底前制定实施养老护理员职业技能标准加强对养老服务机构负责人管理人员的岗前培?#23548;?#23450;期培?#25285;?#20351;其掌握养老服务法律法规政策和标准按规定落实养老服务从业人员培训费补贴职业技能鉴定补贴等政策鼓励各类院校特别是职业院校含技工学校设置养老服务相关专业或开设相关课程在普通高校开设健康服务与管理中医养生学中医康复学等相关专业推进职业院校含技工学校养老服务实训基地建设按规定落实学生资助政策人力资源社会保障部教育部财政部民政部市场监管总局按职责分工负责地方各级人民政府负责 

十二大力推进养老服务业吸纳就业结合政府购买基层公?#34917;?#29702;和社会服务在基层特别是街道乡镇社区村开发一批为老服务岗位优?#20219;?#32435;就业困难人员建档立卡贫困人口和高校毕业生就业对养老服务机构招用就业困难人?#20445;?#31614;订劳动合同并缴纳社会保险费的按规定给予社会保险补贴加?#30475;?#20107;养老服务的建档立卡贫困人口职业技能培训和就业指导服务引导其在养老服务机构就业吸纳建档立卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠职业培训补贴等支持政策对符合小微企业标准的养老服务机构新招用毕?#30340;?#24230;高校毕业生签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的按规定给予社会保险补贴落实就业见习补贴政策对见习期满留用率达到50%以上的见习单位?#23454;?#25552;高就业见习补贴标准人力资源社会保障部教育部财政部民政部扶贫办按职责分工负责地方各级人民政府负责 

十三建立养老服务褒扬机制研究设立全国养老服务工作先进集体和先进个人评比达标表彰项目组织开展国家养老护理员技能大赛对获奖选手按规定授予全国技术能手?#27604;?#35465;称号并晋升相应职业技能等级开展养老护理员关爱活动加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重人力资源社会保障部民政部卫生健康委广电总局按职责分工负责 

四扩大养老服务消费 

十四建立健全长期照护服务体系研究建立长期照护服务项目标准质量评价等行业规范完善居家社区机构相衔接的专业化长期照护服务体系完善全国统一的老年人能力评估标准通过政府购买服务等方式统一开展老年人能力综合评估考虑失能失智残疾等状况评估结果作为领取老年人补贴接受基本养老服务的依据全面建立经济困难的高龄失能老年人补贴制度加强与残疾人两项补贴政策衔?#21360;?#21152;快实施长期护理保险制度试点推动形成符合国情的长期护理保险制度框架鼓励发展商业性长期护理保险产?#32602;?#20026;参保人提供个性化长期照护服务民政部财政部卫生健康委市场监管总局医保局银保监会中国残联按职责分工负责 

十五发展养老普惠金融支持商业保险机构在地级以上城市开展老年人住房反向抵押养老保险业务在房地产交?#20303;?#25269;押登记公证等机构设立绿色通道简化办事程序提升服务效?#30465;?#25903;持老年人投保意外伤害保险鼓励保险公司合理设计产?#32602;?#31185;学厘定费?#30465;?#40723;励商业养老保险机构发展满足长期养老需求的养老保障管理业务支持银?#23567;?#20449;托等金融机构开发养老型理财产品信托产品等养老金融产?#32602;?#20381;法?#23454;?#25918;宽对符合信贷条件的老年人申请贷款的年龄限制提升老年人金融服务的可得?#38498;?#28385;意度扩大养老目标基金管理规模稳妥推进养老目标证券投资基金注册可以设置优惠的基金费率通过差异化费率安排鼓励投资人长期持有养老目标基金养老目标基金应当采用成熟稳健的资产配置策略控制基金下行风险追求基金资产长期稳健增值银保监会证监会人民银?#23567;?#20303;房城乡建设部自然资源部按职责分工负责 

十六促进老年人消费增长开展全国老年人产品用品创新设计大赛制定老年人产品用品目录建设产学研用协同的成果转化推广平台出台老年人康复辅助器具配置租赁回收和融?#39318;?#36161;办法推进在养老机构城乡社区设立康复辅助器具配置服务租赁站点开展系统的营养均衡配餐研究开发适合老年人群营养健康需求的饮食产?#32602;?#36880;步改善老年人群饮食结构民政部发展改革委工业?#25176;?#24687;化部科技部卫生健康委按职责分工负责 

十七加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作加大联合执法力度组织开展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动提升老年人抵御欺诈销售的意识和能力鼓励群众提供养老服务领域非法集资线索对涉嫌非法集?#24066;?#20026;及时调查核实发布风险提示并依法稳妥处置对养老机构为弥补设施建设资金不足通过销售预付费性?#30465;?#20250;员卡等?#38382;?#36827;行营销的按照包容审慎监管原则明确限制性条件采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全市场监管总局公安部民政部卫生健康委人民银?#23567;?#38134;保监会广电总局按职责分工负责地方各级人民政府负责 

促进养老服务高质量发展 

十八提升医养结合服务能力促进现有医疗卫生机构和养老机构合作发挥互补优势简化医养结合机构设立流程实?#23567;?#19968;个窗口办理对养老机构内设诊所卫生所室医务室护理站取消行政审批实行备案管理开展区域卫生规划时要为养老机构举办或内设医疗机构留出空间医疗保障部门要根据养老机构举办和内设医疗机构特点将符合条件的按规定纳入医保协议管理范围完善协议管理规定依法严格监管具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务促进农村社区的医养结合推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系建立村医参与健康养老服务激励机制有条件的地区可支持家庭医生出诊为老年人服务鼓励医护人员到医养结合机构执业并在职?#30772;?#23450;等方面享受同等待遇卫生健康委民政部中央编办医保局按职责分工负责 

十九推动居家社区和机构养老融合发展支持养老机构运营社区养老服务设施上门为居家老年人提供服务将失能老年人家庭成员照护培?#30340;?#20837;政府购买养老服务目录组织养老机构社会组织社工机构红十字会等开展养老照护应?#26412;然?#30693;识和技能培训大力发展政府扶得起村里办得起农民用得上服务可?#20013;?#30340;农村幸福院等互助养老设施探索物业服务+养老服务模式支?#27835;?#19994;服务企业开展老年供餐定期巡访等?#38382;?#22810;样的养老服务打造三社联动机制以社区为平台养老服务类社会组织为载体社会工作者为支撑大力支持志愿养老服务积极探索互助养老服务大力培养养老志愿者队伍加快建立志愿服务记录制度积极探索学生社区志愿服务计学分时间银?#23567;?#31561;做法保护志愿者合法权益民政部发展改革委财政部卫生健康委住房城乡建设部教育部共青团中央中国红十字会总会按职责分工负责 

二十?#20013;?#24320;展养老院服务质量建设专项行动继续大力推动质量隐患整治工作对照问题清单逐一挂号销账确保养老院全部整治过关加快明确养老机构安全等标准和规范制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准推行全国统一的养老服务等级评定与?#29616;?#21046;度健全养老机构食品安全监管机制扩大养老服务综?#26174;?#20219;保险覆盖范围鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险民政部卫生健康委应急部市场监管总局银保监会按职责分工负责 

二十一实施互联网+养老行动?#20013;?#25512;动智慧健康养老产业发展拓展信息技术在养老领域的应用制定智慧健康养老产品及服务推广目录开展智慧健康养老应用试点示范促进人工智能物联网云计算大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用在全国建设一批智慧养老院?#20445;?#25512;广物联网和远程智能安防监控技术实现24小时安全自动值守降低老年人意外风险改善服务体验运用互联网和生物识别技术探索建立老年人补贴远程申报审核机制加快建设国家养老服务管理信息系统推进与户籍医疗社会保险社会救助等信息资源对?#21360;?#21152;强老年人身份生物识别等信息安全保护工业?#25176;?#24687;化部民政部发展改革委卫生健康委按职责分工负责 

二十二完善老年人关爱服务体系建立健全定期巡访独?#21360;?#31354;巢留守老年人工作机制积极防范和及时发现意外风险推广养老服务顾?#30465;?#27169;式发挥供需对?#21360;?#26381;务引导等作用探索通过公开招投标方式支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭孤?#36873;?#27531;疾等特殊老年人委托依法代为办理入住养老机构就医等事务积极组织老年人开展有益身心健康的活动重视珍惜老年人的知识技能经验和优?#35745;?#24503;发挥老年人的专长和作用鼓励其在自愿和量力的情况下从事传播文化和科技知识参与科技开发和应用兴办社会公益事业等社会活动民政部卫生健康委人力资源社会保障部按职责分工负责地方各级人民政府负责 

二十三大力发展老年教育优先发展社区老年教育建立健全县市区乡镇街道村居委会三级社区老年教育办学网络方便老年人就近学习建立全国老年教育公共服务平台鼓励各类教育机构通过多?#20013;问?#20030;办或参与老年教育推进老年教育资?#30784;?#35838;程师资共享探索养教结合?#23653;?#24335;为社区老年教育机构及养老服务机构等提供支持积极探索部门行业企业高校所举办老年大学服务社会的途径和方法教育部卫生健康委中央组织部民政部按职责分工负责 

促进养老服务基础设施建设 

二十四实施特困人员供养服务设施敬老院改造提升工程将补齐农村养老基础设施短板提升特困人员供养服务设施敬老院建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略从2019年起实施特困人员供养服务设施敬老院改造提升工程积极发挥政府投资引导作用充分调动社会资源利用政府和社会?#26102;?#21512;作公建民营等方式支持特困人员供养服务设施敬老院建设改造升级照护?#30171;?#20301;开辟失能老年人照护单元确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养逐步将特困人员供养服务设施敬老院转型为区域性养老服务中心民政部发展改革委按职责分工负责地方各级人民政府负责 

二十五实施民办养老机构消防安全达标工程从2019年起民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金采取以奖代补等方式引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施器?#27169;?#38024;对重大火灾隐患进行整改对因总建筑面积较小或受条件限制难以设置自动消?#32769;?#32479;的建筑加强物防技?#26469;?#26045;在服务对象住宿主要活动场所和康复医疗用房安装独立式感烟火灾探测报警器和局部应用自动喷水灭火系统配备应急照明设备和灭火器财政部民政部应急部按职责分工负责 

二十六实施老年人居家适老化改造工程2020年底前采取政府补贴等方式对所有纳入特困供养建档立卡范围的高龄失能残疾老年人家庭按照无障碍设计规范实施适老化改造有条件的地方可积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造根据老年人社会交往和日常生活需要结合老旧小区改造等因地制宜实施民政部住房城乡建设部财政部卫生健康委扶贫办中国残联按职责分工负责地方各级人民政府负责 

二十七落实养老服务设施分区分级规划建设要求2019年在全国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查重点清查整改规划未编制新建住宅小区与配套养老服务设施?#20843;?#21516;?#20581;保?#21516;步规划同步建设同步验收同步交付未落实社区养老服务设施未达标已建成养老服务设施未?#24179;?#25110;未有效利用等问题完善?#20843;?#21516;?#20581;?#24037;作规则明确民政部门在?#20843;?#21516;?#20581;?#20013;的职责对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责确保养老服务用?#23613;?#23545;存在配套养老服务设施缓建缩建停建不建和建而不交等问题的在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收按照国家相关标准和规范将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围对于空置的公租房可探索?#24066;?#20813;费提供给社会力量供其在社区为老年人开展日间照料康复护理助餐助?#23567;?#32769;年教育等服务市县级政府要制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施整合改造中需要办理不动产登记的不动产登记机构要依法加快办理登记?#20013;?#25512;进国有企业所属培训中心和疗养机构改革对具备条件的加快资源整合集中运营用于提供养老服务凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的部分楼层改造为养老服务设施的在符合国家相关标准的前提下可不再要求出具近期动迁计划?#24471;?#20020;时改变建筑使用功能?#24471;?#29615;评审批文件或备案回?#30784;?#23545;养老服务设施总量不足或规划滞后的应在城市镇总体规划编制或修改时予以完善有条件的地级以上城市应当编制养老服务设施专项规划住房城乡建设部自然资源部生态环境部民政部国资委按职责分工负责地方各级人民政府负责 

二十八完善养老服务设施供地政策举办非营利性养老服务机构?#21892;?#30331;记机关发给的社会服务机构登记证书?#25512;?#20182;法定材料申请划拨供地自然资?#30784;?#27665;政部门要积极协调落实划拨用地政策鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的?#24066;?#25353;照适老化设计要求调整户均面积租赁期限车位配比及消防审验等土地和规划要求自然资源部住房城乡建设部民政部按职责分工负责地方各级人民政府负责 

国务院建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度各地各有关部门要强化工作责任落实健全党委领导政府主导部门负责社会参与的养老服务工作机制加强中央和地方工作衔?#21360;?#20027;要负责同志要亲自过问分管负责同志要抓好落实将养老服务政策落?#30331;?#20917;纳入政府年度绩效考核范围对落实养老服务政策积极主动养老服务体系建设成效明显的在安排财政补助及有关基础设施建设资金遴选相关试点项目方面给予倾斜支持进行激励表彰各地要充实加强基层养老工作力量强化区域养老服务资源统筹管理

国务院办公厅

2019年3月29日

本文有删减

责任编辑?#26680;?#33729;

该文章参考资料来源于
http://www.cntaijiquan.com/bgyfqMr/3708.html<br/>http://www.cntaijiquan.com/bgyNPkq/86760.html</br>http://www.cntaijiquan.com/bgyqxLU/5015.html<br/>http://www.cntaijiquan.com/bgybv3r/32685.html<br/>http://www.cntaijiquan.com/bgybzq2/44308.html


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